- 執行摘要
- 熊管理使命
- 目標 1 — 人口可行性
- 目標 2 — 人口與文化承載能力
- 目標 3 — 棲息地保護與管理
- 目標 4 — 熊相關的娛樂
- 目標 5 — 人熊衝突
- 目標 6 — 熊健康與福利
- 計劃文件
執行摘要
黑熊（Ursus americanus）像其他幾種野生動物一樣吸引人類的讚賞和興趣。作為力量的反映，熊的圖像通常被用作國家和體育團隊的圖標。由於它們的智能和巧妙，被認為熊具有類似人類的情感素質。擴大的黑熊群已證明了這種物種的適應性和韌性，但黑熊仍被認為是生態健康的指標和美國荒野的象徵。許多公民只是重視熊，因為它們存在於他們的原生生態系統中。許多居民喜歡觀賞、狩獵或拍攝這種迷人的哺乳動物；然而，熊也可能會對個人財產和作物造成損害，有時可能被視為安全風險。
當詹姆斯敦定居 1607 時，熊很豐富且廣泛。根據 1900，棲息地變化和過度收穫熊作為食物和皮皮，幾乎消滅了這種物種，但是偏遠地區的小型群體則幾乎消滅了。自 1900 年代初以來，收穫管理，樹林重建，公共土地購買，橡樹林成熟，熊修復工作和自然範圍擴展都有助於弗吉尼亞州的熊毛人口增長。隨著熊數量的增加，熊管理目標已從聯邦大部分地區恢復為穩定人口。儘管許多人都歡迎這種人口不斷增長，但熊的豐富也可能對其他公民造成擔憂。積極管理是必要的，以維持熊群和棲息地，以使現在和未來世代受益。
在 2001 和 2012 完成的弗吉尼亞黑熊管理計劃（以下簡稱「計劃」）的前兩個版本已提供了黑熊管理藍圖，以滿足當時弗吉尼亞州野生和內陸漁業部（DGIF）的前任務，是管理「野生動物... 以維持最佳人口... 以服務聯邦的需求」。儘管野生動物資源部 (DWR) 的使命宣言已經發生了變化（參見引言部分），維持最佳熊種群數量，平衡積極需求（例如狩獵、觀賞）和消極需求（例如農業損害、住宅熊衝突）仍然是本修訂計劃的主要目標。該計劃的先前版本和新版本都已確定了應該管理熊數量以增加、減少或保持不變的地區。這個新計劃的重點是鼓勵人類與熊共存。
儘管 DWR 傳統上將公眾意見納入熊管理決策中，但直到製定第一份計劃時，不同領域的利益相關者才正式參與制定熊管理方向的過程。為了修訂 2012 和 2023 中的計劃，使用類似的利益相關者參與流程，將公共價值觀（例如經濟、社會學和政治）和生物學考量納入。
修訂後的計劃體現了所有弗吉尼亞人的利益，反映了多元化公眾對弗吉尼亞州熊管理應該實現什麼的價值觀。熊利益相關者專注於對熊管理做出價值選擇，而野生動物專業人士則專注於熊管理的技術方面。三個委員會為計劃作出貢獻：公民諮詢委員會（CAC）、機構間諮詢委員會（IAC）和熊計劃技術委員會（BPTC）。CAC 代表熊相關利益的一個橫截面（例如獵人、農業生產者、房主、保育組織和動物福利權益），負責確定熊管理的目標和優先處理結果。BPTC 由具有熊管理技術專長的 DWR 員工組成，根據 CAC 確定的價值觀設計目標和策略。IAC 由來自自然資源機構和地方政府的專業人士組成，在整個過程中對價值和技術部分提供了意見和審查。與 2001 和 2012 中的程序一樣，調查和對計劃草案的廣泛公眾審查獲得了額外的公眾意見。
計劃包含兩個主要部分：技術部分和任務、目標、目標和策略部分。技術部分描述了熊的生命歷史和生物學、狀態（供求）以及弗吉尼亞州的歷史和當前管理計劃和問題。該計劃包括一份使命聲明和六個目標，旨在解決人口、棲息地、康樂、人熊衝突以及熊健康和福利領域：
熊管理使命
可持續管理黑熊作為野生、自由漫遊的公眾信託資源，以服務聯邦公民的需求和利益的方式。
使用以合理的應用科學為基礎的方法管理黑熊群、熊棲息地、熊相關的娛樂、人熊衝突以及熊健康和福利：
- 靈活;
- 積極主動；
- 對生態負責任；
- 具有道德意義；
- 具有相關規模的影響（地方、區域）；
- 一致地應用；
- 具責任性和透明度；
- 與其他機構、合作夥伴和公眾合作；
- 具全面性，考慮對其他物種、鄰居和利益相關者的後果；以及，
- 通過準確和客觀的熊相關信息和教育，促進公眾意識、理解和參與。
目標 1 — 人口可行性
確保弗吉尼亞州八個可行性地區中每個熊群的長期生存活性。
目標 2 — 人口與文化承載能力
以適應不斷變化的 CCC 級別管理目前和預計的熊群（例如：土地使用，財產關注，經濟，娛樂機會）。
- 即使超過 CCC，維持或實現長期人口生存活力（按目標 1）的目標也是更優先的。
- 公眾的態度和熊熊人口規模均應受管理，以達到目前和預期的熊 CCC 目標。
- 維持黑熊群，同時認識生態考量並平衡其他物種的需求。
- 在適當和可行的情況下，監管狩獵是直接人口管理的首選方法
目標 3 — 棲息地保護與管理
管理和保護弗吉尼亞州黑熊棲息地，並符合長期熊群體目標，並強調特別重要的區域（例如，具有源群和棲息地聯繫的區域），考慮到潛在的棲息地變化和潛在的人與熊互動。保育可能包括受益於多種物種的棲息地管理或保護。
目標 4 — 熊相關的娛樂
為多元化的公眾提供和推廣各種與熊相關的娛樂機會（例如狩獵、非狩獵），以減少人類與熊衝突，鼓勵負責任和有獎勵的戶外體驗，並促進養熊野生。康樂機會不應支持阻止達成黑熊人口目標的活動。康樂方式應與土地業主及其他人權利一致，並尊重其他人權利。收穫的熊應該被利用。
目標 5 — 人熊衝突
通過預防和減少人類和熊衝突（例如農業、住宅、娛樂、車輛、人類健康和安全）來促進與熊共存，同時：
- 達成熊群和康樂目標；
- 盡量減少財產和收入損失；
- 培養使熊野生的做法；
- 促進人熊衝突共同責任（個人、社區、機構）；
- 優先使用非致命方法解決衝突；
- 當需要致命替代品來管理衝突時，使用狩獵作為首選方法；
- 增加對熊的容忍和欣賞；
- 鼓勵在適當和可行的情況下利用被殺死的熊。
目標 6 — 熊健康與福利
促進野生黑熊的健康和福利，同時實現其他熊計劃目標。培養對野生熊作為個別動物和自然活躍的群體成員的尊重。我們制定了具體目標，以幫助指導每個目標的實現，並可以在每個目標聲明後的報告內文中找到。然後，潛在策略遵循每個目標，以澄清每個目標應實現的方式。
修訂後的計劃將通過 2032 引導英聯邦的熊管理。該計劃大體上確定了熊保護項目的具體內容、實施時間和實施方式，並將為 DWR 董事會、DWR 管理人員和員工以及公眾提供有關熊保護項目優先事項、管理活動、狩獵法規以及未來10年年度預算的指導。需要強調的是，( 1 ) 該計劃是戰略性的而非操作性的，並且 ( 2 ) 熊的管理是 DWR、其他機構、合作夥伴和公眾的共同責任。